О чем речь? Государственное юридическое лицо учреждают, если необходимо осуществлять социально значимую деятельность, научные изыскания, связанные с безопасностью страны, производить продукцию определенного типа.
Каковы характеристики? Все государственные юридические лица являются унитарными предприятиями. Их деятельность регулируется специальными федеральными законами. Главная задача — удовлетворение общественных потребностей.
Понятие юридического лица
Юридическое лицо — это организация, зарегистрированная в соответствии с законодательством, которая обладает собственным, обособленным имуществом. Оно отвечает по своим обязательствам именно этим имуществом и может совершать имущественные и неимущественные сделки, а также вправе выступать в суде как истец или ответчик.
Основными идентификационными признаками юридического лица являются ОГРН, ИНН, КПП, его форма собственности (например, ООО, АО, ПАО) и название.
Юридические лица можно разделить на несколько категорий:
- Юридические лица частного права. Учреждаются и управляются частными лицами или коммерческими структурами. Примеры: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества, фонды.
- Государственные (публичные) юридические лица. Основываются и контролируются государством или его органами. К ним относятся государственные учреждения, школы, университеты и предприятия.
- Международные юридические лица. Создаются на базе международных соглашений и обладают собственными правилами и структурами. Примеры: ООН, Всемирный банк, НАТО.
- Некоммерческие организации. Основная цель таких организаций не получение прибыли, а выполнение социальных, благотворительных, образовательных или религиозных задач. Примеры: благотворительные фонды, организации помощи детям, религиозные общины.
Все юридические лица обязаны соблюдать законы и нормы, касающиеся их деятельности и структуры. В случае нарушения законодательства или контрактов они могут нести юридическую ответственность.
Что собой представляет государственное юридическое лицо
Государственные юридические лица — это организации, где единственным учредителем или участником (акционером) является государство. Они функционируют наряду с частными и смешанными юридическими лицами.
К этому типу относятся унитарные предприятия, государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, различные учреждения и фонды, а также акционерные общества с 100%-ным государственным участием.
Государственные юридические лица обладают рядом специфических характеристик:
- Они создаются по инициативе государства и в порядке, установленном законодательством, на основании федерального закона, указа Президента России или постановления Правительства России.
Учредителем таких организаций является Российская Федерация, действующая через Правительство или уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также другие юридические лица, определенные законом.
Например, права акционера в акционерном обществе с полным государственным участием и права собственника унитарного предприятия от имени государства осуществляет Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган, а в предусмотренных законом случаях — государственные корпорации и иные юридические лица.
- Деятельность государственных юридических лиц регулируется специальными федеральными законами, касающимися каждого конкретного типа организации, а также другими федеральными нормативными актами.
При этом специальный закон имеет приоритет над нормами Гражданского кодекса и других федеральных законов, таких как «Об акционерных обществах» или «О рынке ценных бумаг», применяющихся только в той части, которая не противоречит специальным актам законодательства.
Наряду с этим для некоторых видов государственных юридических лиц, таких как государственные корпорации и публично-правовые компании, не действуют положения Закона «О некоммерческих организациях», касающиеся контроля за ними. Государственные юридические лица, кроме унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и акционерных обществ с государственным участием, не подлежат процедуре банкротства и на них не распространяется Закон «О несостоятельности (банкротстве)».
- Некоторые государственные юридические лица не нуждаются в учредительных документах, таких как уставы, и действуют только на основании специальных федеральных законов. К таким организациям относятся государственные корпорации, госкомпании и государственные фонды.
В то же время другие государственные юридические лица работают на основании учредительных документов, которые одобряются собственником — Правительством РФ или федеральными органами и юридическими лицами, уполномоченными собственником. Это – унитарные предприятия, государственные учреждения, публично-правовые компании и акционерные общества с полным государственным участием.
Например, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации» такие компании могут быть созданы на основании закона или указа Президента РФ и действуют в соответствии с решением о создании и утверждаемым Правительством РФ уставом.
- Государственные юридические лица классифицируются как унитарные организации, даже если в их официальном названии присутствует слово «корпорация». Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается некоммерческая организация, которая не имеет членства.
Эти юридические лица создаются исключительно по воле единственного учредителя — Российской Федерации, и у них нет других учредителей или участников. Уставный капитал (или уставный фонд), если он формируется в соответствии с законодательством, не делится на доли или паи. Например, имущество унитарного предприятия считается неделимым и не подлежит распределению между работниками или вкладчиками.
В акционерных обществах с 100%-ным государственным участием все акции принадлежат публичному собственнику. Однако такие акции никогда не становятся предметом торговли на фондовой бирже и, скорее всего, не будут эмитированы. Это особенно касается стратегических акционерных обществ, для управления которыми установлен особый порядок.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 7 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» акции стратегических акционерных обществ могут быть включены в прогнозный план приватизации федерального имущества только после решения Президента РФ о снижении участия государства в управлении этими обществами.
Например, акции таких акционерных обществ, как «Газпром», «Единая энергетическая система России» и «Атомэнергопром», могут попасть в план приватизации только на основании федерального закона.
Единоличный исполнительный орган стратегического акционерного общества не имеет права совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в уставный капитал общества по решению Правительства РФ, а также сделки, которые могут привести к передаче этих акций в доверительное управление или их отчуждению без согласия Правительства или уполномоченного федерального органа. Операции, проведенные без такого согласия, считаются недействительными (п. 3 ст. 39 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
- Государственные юридические лица ставят своей целью не только получение прибыли, но и решение задач, связанных с обеспечением общественных благ и удовлетворением потребностей общества.
Эти цели реализуются независимо от того, являются ли организации коммерческими или некоммерческими. К примеру, Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ определяет условия для создания государственных и казенных предприятий.
Это касается видов деятельности, которые необходимы по стратегическим соображениям (например, для обеспечения безопасности государства) или по социально значимым причинам, когда частный капитал не может или не заинтересован в их осуществлении из-за малой коммерческой привлекательности.
Кроме того, государство может поручить акционерным обществам с 100%-ным государственным участием выполнение задач по поставке общественных благ. В этом случае государственные органы могут рассматривать такие акционерные общества не только как частноправовые субъекты, но и как публично-правовые организации, стремясь контролировать их деятельность и направлять ее в нужное русло.
Хотя и унитарные предприятия, и акционерные общества классифицируются как коммерческие организации в соответствии с российским законодательством, они при осуществлении поставки общественных благ должны действовать в интересах общества, что подразумевает приоритет социальных задач над извлечением прибыли.
Таким образом, создавая государственные юридические лица, Правительство РФ преследует цели, направленные на решение социальных и общественно полезных задач.
Часто задаваемые вопросы о государственном юридическом лице
Какие названия могут иметь государственные юридические лица?
Унитарное предприятие должно иметь фирменное полное, а также сокращенное название на русском языке. Оно имеет право использовать полное и/или сокращенное название на языках народов Российской Федерации или на иностранном языке.
Полное фирменное название государственного предприятия на русском языке должно включать фразы «федеральное государственное предприятие» или «государственное предприятие», а также указывать на собственника его имущества — Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации.
Какие печати, штампы и бланки необходимы для государственного юридического лица?
Унитарное предприятие обязано иметь круглую печать, которая содержит его полное фирменное название на русском языке и информацию о месте его нахождения. Печать может также включать фирменное название на языках народов Российской Федерации или на иностранном языке. Кроме того, унитарное предприятие может иметь штампы и бланки с собственным наименованием, уникальную эмблему, а также зарегистрированный товарный знак и другие средства индивидуализации.
В каких ситуациях возможно создание государственного юридического лица?
Согласно статье 8 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», государственное предприятие может быть учреждено в следующих случаях:
- когда требуется использовать имущество, приватизация которого запрещена, включая имущество, необходимое для обеспечения безопасности Российской Федерации;
- для реализации деятельности, связанной с решением социальных задач (в том числе для реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), и проведения закупок для обеспечения продовольственной безопасности страны;
- когда деятельность должна осуществляться в соответствии с федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
- для выполнения научных и научно-технических работ в сферах, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
- для разработки и производства отдельных видов продукции, которые важны для государства и необходимы для ее безопасности;
- для производства товаров, которые изъяты из оборота или имеют ограниченные возможности для обращения.
Эти положения направлены на защиту интересов страны как учредителя таких юридических лиц. При этом государство не отвечает по обязательствам этих юридических лиц и устанавливает имущество, на которое кредиторы не вправе наложить взыскание, что может нарушать интересы кредиторов.
