О чем речь? Комитет кредиторов представляет собой форму выражения воли группы займодателей, заинтересованных в возврате денежных средств. Орган формируется реже, чем собрание, как правило, когда количество таких участников процесса превышает 50.
Как формируется? Правила формирования комитета кредиторов прописаны в Законе о банкротстве. Орган наделяется полномочиями по отслеживанию финансового состояния должника, обжалованию действий арбитражного управляющего, другими правами, всеми, предоставленными комитету собранием этих участников процесса.
Понятие комитета кредиторов
Появление комитета кредиторов изначально обусловлено необходимостью оптимизации проведения их собраний в банкротствах, где число займодателей превышает сотни и тысячи. При такой многочисленности созыв собрания порождает значительные организационные и временные издержки. При этом большинство кредиторов не занимают активной позиции. В подобных случаях создание комитета облегчает процедуру принятия решений и не причиняет вреда самим займодателям.
Защита имущественных прав кредитора — одна из главных целей всего института банкротства. Для этого они наделены достаточно широким комплексом прав, реализация которых во многих случаях возможна не напрямую, а опосредованно — путем голосования на собрании либо на комитете. Но эти формы при этом не являются самостоятельными субъектами правоотношений, представляя собой лишь способ выражения воли нескольких кредиторов.
Если собрание кредиторов — орган с понятными полномочиями, без которого не обходится ни одно банкротство, то комитет — реже встречающаяся форма представительства. Поэтому многие аспекты его формирования и деятельности не до конца урегулированы, а действующие нормы подчас используются для злоупотребления правами.
Формирование комитета кредиторов
В ходе банкротства собрание кредиторов вправе принять решение об образовании комитета. В том числе определить, сколько человек должно быть в его составе и выбрать самих членов органа (п. 2 ст. 12 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ). Всего в комитет может входить от 3 до 11 человек (п. 4 ст. 17 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ).
Решения по поводу создания комитета принимаются на собрании кредиторов большинством голосов (п. 2 ст. 15 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ). Спектр вопросов, которые вправе будет рассматривать этот орган, также устанавливаются на нем. Комитет кредиторов избирается в случае, если число участников собрания – конкурсных кредиторов и уполномоченных органов – превышает 50. Иначе его можно не создавать (п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 17 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ).
Однако поскольку нет запрета на формирование комитета при меньшем их количестве, в практике возникают многочисленные примеры этих органов, когда в реестре не больше десяти займодателей. Он формируется большинством голосов на собрании. При этом залоговый кредитор не обладает правом голоса по вопросу образования комитета (кроме первого собрания).
Для создания этого органа необходимо принять решения:
- о самом формировании комитета кредиторов;
- его численном составе;
- полномочиях комитета, которые ему передаются собранием.
Количественный состав органа не может быть менее трех и более одиннадцати человек. Определение его ничем не регламентировано и отдается на усмотрение собрания. Таким образом, действующий порядок допускает установить произвольное количество членов (например, 3 при наличии 1000 кредиторов и 3 – при наличии трех). Такую возможность могут использовать мажоритарные займодавцы как инструмент злоупотреблений, о чем будет сказано ниже.
В любом случае нужно, чтобы количество членов комитета не было четным (хотя в законе такого требования нет) во избежание ситуации, когда принять решение по вопросу невозможно.
Выборы органа осуществляются кумулятивным голосованием: каждый конкурсный кредитор и уполномоченный орган обладают числом голосов, равным размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета. Например, если у займодавца есть требование в размере 100 рублей, то эта цифра будет умножена на количество членов этого органа (если их 5, то у него будет 500). При голосовании он может отдать все их за одного кандидата либо разделить их между несколькими. Избранными считаются набравшие наибольшее число голосов.
Предложения кандидатур могут быть вынесены всеми конкурсными кредиторами, обладающими правом выбора на собрании, и уполномоченными органами.
Функции и задачи комитета кредиторов
Комитет кредиторов действует в ходе всех процедур о несостоятельности (п. 1 ст. 18 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ). Этот орган вправе:
- созывать собрания кредиторов (п. 1 ст. 14 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ);
- избрать представителя комитета, который будет являться лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 2, п. 7 ст. 17, п. 1 ст. 35 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ);
- требовать представления сведений о финансовом состоянии должника и ходе процедур, введенных в его отношении (они могут быть предъявлены арбитражному управляющему либо руководству недоимщика);
- обжаловать в суде действия арбитражного управляющего;
- принимать решения об обращении к собранию займодавцев с тем, чтобы отстранить данного назначенца;
- принимать другие решения и совершать иные действия в рамках полномочий, предоставленных комитету собранием кредиторов (п. 3 ст. 17 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ).
Вопросы, рассматриваемые комитетом кредиторов, решаются большинством голосов. Каждый из его членов обладает одним голосом и не может передать его другому (п. 5, 6 ст. 17 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ). Данный орган может реализовывать свои полномочия через представителя, избираемого на заседании; соответствующее решение должно быть оформлено протоколом.
Образец регламента работы комитета кредиторов можно скачать здесь.
Данный орган функционирует на любой стадии конкурсного процесса: наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства. Переход к следующей процедуре банкротства не является основанием переизбрания комитета.
Физические лица — кандидаты в члены данного органа предлагаются конкурсными кредиторами, уполномоченными. Займодавцы вольны избирать в комитет того, кого считают нужным с позиций наибольшей целесообразности для представления своих интересов.
Задачи, которые стоят перед комитетом, – представлять интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а также контролировать действия арбитражного управляющего (п. 1 ст. 17 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ). Кроме того, он должен выполнять иные функции, возложенные на него собранием.
Решение о прекращении полномочий комитета, в том числе досрочном, также принимает собрание кредиторов (п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 18 от 26.10.2002 Закона N 127-ФЗ).
Часто задаваемые вопросы о комитете кредиторов
В чем разница между собранием и данным органом?
Она заключается в следующем:
- Собрание кредиторов не действует постоянно, а созывается по мере необходимости для решения юридически значимых вопросов.
- Комитет избирается на период конкурсного процесса, являясь постоянно действующим.
- Этот орган контролирует действия арбитражного управляющего и реализует полномочия, предоставленные собранием займодавцев.
Каким образом комитет кредиторов может злоупотреблять полученными правами?
В законе нет императивного требования о необходимости включения в данный орган кандидатур, предложенных различными займодавцами. Это может приводить к тому, что комитет будет состоять из представителей одного кредитора.
Такой порядок формирования может приводить к тому, что орган будет не инструментом, способствующим упрощению процедуры банкротства (как задумывалось законодателем), а институтом злоупотреблений и нарушения интересов миноритарных займодавцев.
Какими полномочиями наделяется председатель комитета кредиторов?
Для обсуждения и решения вопросов определяется порядок заседаний с периодичностью один раз в квартал. Для четкой работы структуры избирается председатель и секретарь этого органа.
Функции, подлежащие исполнению его руководителем:
- грамотная организация рабочих моментов;
- непосредственное участие в ведении заседания;
- оглашение перед участниками повестки дня;
- проведение голосования по принимаемым решениям;
- предоставление права каждому члену комитета голосовать без принуждения исходя из собственного мнения;
- оформление и подписание протокола собрания.
Как обеспечивается прозрачность деятельности комитета кредиторов?
Некоторые шаги по совершенствованию регулирования института данного органа уже были предприняты, в частности, деятельность его стала более открытой. После дополнения в 2014 году ст. 18 Закона о банкротстве пунктом 5, у комитета кредиторов появилась императивная обязанность направлять протокол заседания в арбитражный суд, а также арбитражному управляющему, если он не принимал в нем участие.
Последний же включает сведения о решениях, принятых данным органом, в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения протокола. Введение этого правила упрощает для кредиторов применение основного механизма контроля за деятельностью комитета — оспаривание его решений.
В действующей редакции Закона о банкротстве не закреплен специальный порядок оспаривания решений этого органа, в связи с чем в судебной практике выработан подход о применении по аналогии правил об этой процедуре.
Комитет кредиторов является важным органом в процессе банкротства, представляя интересы конкурсных займодателей и контролируя действия арбитражного управляющего. Включение в реестр и участие в собрании являются ключевыми этапами защиты прав кредиторов и возврата задолженности.
