Что это? Разумный срок суда — один из ключевых принципов современного правосудия. Он означает, что судья стремится рассмотреть дело в определенный период, обеспечивая при этом соблюдение прав участников процесса и законов.
На что обратить внимание? Для определения разумного срока судопроизводства учитывают сложность дела, количество участников процесса, доступность доказательств и наличие препятствий для своевременного рассмотрения иска.
Что такое разумный срок суда
Разумный срок суда — это срок исполнения чего-либо, которое не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок.
Законом не разъясняется, что такое разумный срок для предъявления претензии. Он будет определяться в каждом отдельном случае, учитывая обстоятельства дела. В итоге разумным может оказаться срок как в несколько дней, так и в несколько недель.
Согласно правовым и юридическим вопросам концепция разумного срока включает следующие важные аспекты:
- Законодательство и правоприменение. Законами многих стран установлены нормы, на основании которых рассмотрение дел и выполнение определенных процедур должны быть выполнены в разумные сроки. К примеру, судебные процессы необходимо проводить таким образом, чтобы обеспечить тем самым справедливость и возможность предотвратить необоснованные задержки. Как правило, эти нормы определяют законы или Конституция.
- Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В ней утверждено право на судебное рассмотрение в разумный срок (ст. 6 Конвенции). Другими словами, судебные процессы в странах — членах Европейской Конвенции необходимо проводить без неоправданных задержек.
- Административные процедуры. Процедуры административного характера, такие как рассмотрение жалоб населения, выдача разрешений или проведение проверок, также могут требовать исполнения задач в разумные сроки. Благодаря этому, предотвращается бюрократическая неэффективность и обеспечивается доступ населения к услугам административного характера.
- Гражданские права и обязанности. Понятие разумных сроков также может касаться гражданских прав и обязанностей. Например, продавец не выполнил обязательства, прописанные в договоре в установленные сроки. Исходя из этого, у потребителя может появиться право на аннулирование договора.
В целом идея разумного срока является фундаментом для обеспечения соблюдения законов, справедливости и защиты прав населения в разных правовых направлениях. Определение конкретного разумного срока зависит от обстоятельств и нормативного регулирования в каждом государстве или юрисдикции.
Согласно общему правилу при определении разумного срока судопроизводства берутся во внимание следующие обстоятельства: правовая и действительная сложность дела; поведение участников судебного заседания; достаточность и эффективность действий суда, которые осуществляются с целью своевременного рассмотрения дела и общей продолжительности судопроизводства.
Гражданском
Гражданским кодексом РФ установлено, что в разумный срок исполнения решения суда входит период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до принятия судом заключительного постановления по делу.
Уголовном
Согласно Уголовному кодексу РФ разумный срок судопроизводства для лица, в отношении которого проводится уголовное преследование, охватывает период с первого дня его осуществления по день его завершения или вынесения обвинений, а для потерпевшего или другого заинтересованного лица, которое пострадало от причинения вреда, — время со дня подачи заявления (сообщения о свершившемся преступлении) до момента завершения уголовного преследования или вынесения приговора.
Необходимо знать, что обстоятельства, связанные с процессом работы следователей, дознавателей, прокуратуры и суда, а также с рассмотрением уголовного дела разными инстанциями, не могут учитываться в качестве доводов для превышения разумных сроков выполнения уголовного судопроизводства.
Правовая основа разумного срока
Термин «разумный срок судопроизводства» присутствует в гражданском, арбитражном, уголовном, административном процессе. Более того, был принят специальный Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» с целью защиты конституционного права населения на разумный срок судебного разбирательства.
Однако ни один из этих актов не определяет срок, который считается разумным, а только отражает наработанные практикой Европейского суда по правам человека (далее — ЕСПЧ) критерии определения «разумности»: правовая и фактическая сложность иска; поведение участников процесса; достаточность и эффективность действий суда, которые осуществляются с целью рассмотрения дела в срок, и общей продолжительности судебных заседаний по делу.
Вернемся к истории возникновения вышесказанного Закона и статей процессуального законодательства. Их приняли не случайно, а как следствие реакции РФ на знаковое Постановление ЕСПЧ по делу «Бурдов против РФ» № 2 (Жалоба №33509/04), принятое 15 января 2009 г.
В резолютивной части было сказано следующее: «Власти страны-ответчика вынуждены ввести в течение полугода со дня вступления настоящего Постановления в силу в соответствии с п. 2 ст. 44 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод] эффективный внутренний прием или комбинацию таких приемов правовой защиты, которые смогут гарантировать адекватное и достойное компенсирование в связи с неисполнением решения суда в разумный срок, учитывая конвенционные принципы, установленные в прецедентной практике Европейского Суда».
Конституционный Суд РФ (далее — КС РФ) в своем Определении от 03.07.2008 № 734-О-П «По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 ГК РФ» показал, включая позицию ЕСПЧ, прежнее постановление касательно дела «Бурдов против РФ», вынесенное 7 мая 2002 г.
КС РФ подчеркнул, что статья 151 ГК РФ не препятствует принятию решения о финансовой компенсации в случаях невыполнения судебных приговоров по искам к РФ, ее субъектам или муниципалитетам, однако «этим федеральный законодатель не лишается обязанностей (опираясь на Конституцию РФ и учитывая настоящее Определение) в максимально короткие сроки установить критерии и процедуру, которые будут обеспечивать присуждение компенсации за невыполнение решений по искам к Российской Федерации, ее субъектам или муниципалитетам, что соответствует признаваемым РФ международным правовым стандартам».
Следовательно, принятие ряда судебных актов, касаемых вопросов чрезмерных сроков судебного разбирательства ЕСПЧ, и, в конце концов, реакция КС РФ послужили важным катализатором для внедрения соответствующих норм в российское процессуальное законодательство.
После этого на российские суды хлынул поток надлежащих заявлений с требованиями возмещений за несоблюдение разумных сроков. Здесь мы встречаемся с центральной проблемой, которая рассматривается правовой категорией.
Вместе с тем стоит особо отметить констатацию ЕСПЧ того, что интерпретация Закона № 68-ФЗ Верховным Судом РФ, данная им при рассмотрении дел ряда заявителей, указывает на то, что заявители так же, как и иные лица, которые находятся в похожей ситуации, лишаются внутренних средств правовой защиты. ЕСПЧ, в частности, сделал прямую ссылку на совместное Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 30/64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Компенсация за нарушение разумного срока
Как уже упоминалось выше, и ГПК РФ и АПК РФ дополнили статьями 6.1, у которых есть одна общая особенность: сторона процесса, которая считает, что были нарушены сроки судопроизводства или исполнения судебного акта, имеет право на обращение к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.
В течение пяти дней заявление должны рассмотреть и вынести определение об обязании совершить некие действия (или об отказе) в удовлетворении заявления. При нарушении сроков организации работы судов — отпуск, больничный — не являются уважительными причинами.
Зачастую председатели судов — ответственные и добросовестные люди — обязательно рассматривают заявления такого рода, хотя и не всегда удовлетворяют. Как показывает практика, такие заявления сдвигают с мертвой точки затянутые дела.
Условие № 1. Важно, чтобы после вступления в законную силу последнего судебного акта прошло не менее 6 месяцев (ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ и ч. 2 ст. 250 КАС РФ).
Условие № 2. Если процесс рассмотрения дела еще не закончился, то он должен длиться более 3 лет, и обязательно необходимо подать заявление председателю суда в порядке согласно ст. 6.1 ГПК РФ или АПК РФ (ч. 3 ст. 250 КАС РФ и ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ).
Условие № 3. В случае исполнения судебного акта до завершения его исполнения важно, чтобы прошло не меньше 6 месяцев с момента истечения срока, который установлен для окончания исполнительного производства.
Условие № 4. По окончании исполнения судебного акта должно пройти не более 6 месяцев после соответствующего окончания исполнительного производства.
Какими будут результаты заявлений от населения или юридических лиц с подобными обращениями?
После вступления в силу Закона № 68-ФЗ Министерством финансов РФ велась статистика взысканий в период с апреля по ноябрь 2010 года. Она есть в доступе на сайте Министерства.
В период с 04.05.2010 по настоящее время в Министерство финансов РФ согласно Закону № 68-ФЗ поступило для принятия решения 28 исполнительных листов на сумму 2,1 млн руб. Из них:
- 17 исполнительных листов на общую сумму 1,6 млн руб. — «Длительное судопроизводство» (в среднем 95 220 руб.), включая:
- передано на финансирование 10 исполнительных листов на сумму 1,1 млн руб. (максимальная сумма 288 400 руб., минимальная сумма 20 000 руб.);
- 7 исполнительных листов находятся на рассмотрении в Министерстве финансов (максимально — 240 000 руб., минимально — 6200 руб.);
- 11 исполнительных листов на общую сумму 540 687 руб. — «Длительное исполнение» (средняя сумма 41 591 руб.), включая:
- передано на финансирование 5 исполнительных листов на сумму 175 000 руб. (максимальная сумма 40 000 руб., минимальная сумма 20 000 руб.);
- 6 исполнительных листов находятся на рассмотрении в Министерстве финансов (максимальная сумма 150 000 руб., минимальная — 5200 руб.).
После ноября 2010 года Министерство финансов РФ перестало вести такую статистику по неизвестным причинам.
Если смотреть на процессуальную часть статистики, а не на финансовую, то из 70 поданных обращений возвращено 55 (в Нижегородском областном суде в период с начала 2013 г. по конец 2014 г.). Суммы взысканий довольно символические: в районе 10 000 руб. за один год рассмотрения дела.
Обратите внимание, ответчиком по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного постановления в разумный срок выступает Министерство финансов РФ.
Согласно всему вышесказанному можно сделать выводы:
- Институт ответственности государства за нарушение сроков, установленных им же, носит символический, декларативный и психологический характер.
- Применять заявление об ускорении рассмотрения дел как инструмент для воздействия на непрофессиональных лиц, которые прямо или частично отвечают за своевременное рассмотрение дел, — можно.
- А вот применять институт присуждения компенсации за нарушение права на осуществление правосудия в разумный срок как средство заработка — нельзя.
Часто задаваемые вопросы о разумном сроке суда
Можно ли приостановить судебные сроки?
Производство по делу возможно приостановить только в случаях, обозначенных в главе 17 ГПК РФ. Вместе с этим останавливается ход всех неистекших процессуальных сроков. Они продолжаются со дня возобновления производства по делу (ст. 110 ГПК РФ).
Что делать, если одна из сторон затягивает сроки?
Если участник спора целенаправленно затягивает процесс, то вторая сторона может заявить ходатайство о недобросовестном поведении и злоупотреблении законом. Суд вправе отказать нечестному участнику в защите частично или в полном объеме (ч. 2 ст. 10 ГК РФ).
Как можно ускорить судебный процесс?
Если судопроизводство затянулось или о деле как будто вовсе забыли, необходимо обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении его рассмотрения (ч. 6 ст. 6.1 ГПК РФ). После этого в течение 5 дней председатель вынесет определение, где могут быть указаны срок проведения заседания или действия, необходимые для ускорения разбирательства (ч. 7 ст. 6.1 ГПК РФ).
Разногласия о правах и интересах населения суды общей юрисдикции разрешают в сроки, обозначенные в ГПК РФ. Также там указаны случаи, когда разбирательство может длиться дольше. Однако судопроизводство должно осуществляться в разумные сроки (ст. 6.1 ГПК РФ). Это зависит от сложности дела, поведения участников процесса и прочих обстоятельств (ч. 3 ст. 6.1 ГПК РФ).
