О чем речь? Уполномоченные органы в деле о банкротстве – Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения. Кредитором может также выступать Федеральная таможенная служба. ФНС и таможня в деле о банкротстве физических и юридических лиц представляют интересы государства.
Что учесть? Непосредственными участниками процедуры, оказывающими влияние на ход процесса, являются арбитражный управляющий, собрание кредиторов и арбитражный суд. Вместе с ФНС и таможней они решают судьбу должника.
Уполномоченные органы в деле о банкротстве
Так называют госструктуры исполнительной власти федерального значения, наделенные правительством РФ правом представлять требования об оплате обязательных платежей в деле о банкротстве, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве (и в процедурах с ним связанных) требования по финансовым обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований (статья 2 Федерального закона N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002).
По постановлению Правительства Российской Федерации «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» от 29.05.2004 №257 (ред. от 22.05.2006) в качестве такой легитимной структуры выступает Федеральная налоговая служба.
Уполномоченный орган в деле о банкротстве (ФНС) находится под патронажем Минфина РФ.
Кроме того, есть и другие структуры исполнительной власти, которые могут представлять интересы кредитора в делах о признании финансовой несостоятельности. К ним относятся:
Федеральная таможенная служба (ФТС) при определенных обстоятельствах реализует функции ФНС, в том числе исполняет обязанности налоговых органов по взиманию обязательных сборов при перемещении товарной продукции через границу государства. Это положение закреплено в правовых нормативных актах, в частности в пункте 1 статьи 34 Налогового кодекса РФ, ТК РФ, Постановлении Правительства Российской Федерации №459 «О Федеральной таможенной службе» от 26.07.2006 г.
Одновременно ФНС России является официальным органом, ответственным за сбор налогов. Юридическое обоснование: часть 1 НК РФ (№146-ФЗ от 31 июля 1998 г.); постановление Правительства РФ № №506 2004 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе». В этих же нормативных актах наделены аналогичными полномочиями следующие государственные структуры: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. (Основание: статья 144 БК РФ).
Налоговые органы наделены правом голоса на первом собрании кредиторов по делу о банкротстве, поэтому их роль в дальнейшем статусе и состоянии лица, признанного финансово несостоятельным, достаточно значима.
Лица, управляющие делом о банкротстве
При запуске и реализации процедуры банкротства гражданина главными фигурантами в деле являются следующие уполномоченные органы: арбитражный управляющий, собрание кредиторов и арбитражный суд. Рассмотрим пределы компетенции каждого из них подробнее.
Арбитражный управляющий
Это лицо, получившее свои полномочия решением суда. Его главная функция – сопровождение процедуры признания финансовой несостоятельности должника. Управляющий является одним из главных действующих лиц. По значимости его можно сравнить с представителем исполнительной ветви власти.
В зависимости от того, на каком этапе находится дело о банкротстве, арбитражный управляющий именуется по-разному: конкурсный, административный, внешний, временный. А после принятия правового нормативного акта, регулирующего порядок проведения процедуры признания неплатежеспособности, его все чаще называют финансовым управляющим.
Основные функции:
- получение всей информации о финансовом состоянии должника. Источником сведений могут быть непосредственное руководство неплательщика, его контрагенты, финансово-кредитные учреждения, налоговые органы и т. п.;
- анализ деятельности за предшествующие банкротству три финансовых года;
- изучение условий, при которых были заключены сделки в этот же период;
- оценка работы руководства компании. При обнаружении признаков противоправной деятельности управляющий ходатайствует о привлечении виновных к ответственности;
- подготовка исковых заявлений об инициации уголовных дел;
- курирование распродажи имущества должника с целью компенсации убытков кредиторов;
- разрешение других конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть в период проведения процедуры банкротства.
Арбитражный управляющий наделен самыми широкими полномочиями.
Следует упомянуть о требованиях, предъявляемых к уполномоченному органу в деле о банкротстве. По положениям нормативно-правовых актов, регулирующих порядок проведения процедуры признания должников финансово несостоятельными, арбитражный управляющий обязан действовать объективно и беспристрастно, соблюдая интересы всех сторон: самого должника, кредиторов и общества.
Тем не менее на практике финансовые управляющие часто отдают предпочтение защите того, кто является инициатором дела. По мнению некоторых юристов, лояльный уполномоченный орган в деле о банкротстве является гарантом успеха, а предвзятый приведет к проигрышу.
В действительности таких ярких полярных крайностей практически не встречается. Истина находится посередине. В списке ответственных лиц, сопровождающих дела о банкротстве, есть и другие ответственные «органы управления». Так что не стоит думать, что если арбитражный управляющий на вашей стороне, то все проблемы разрешатся автоматически. Хотя стоит признать, что такой влиятельный союзник дает ощутимое преимущество в перспективе.
Подобное положение дел наглядно иллюстрирует реальная судебная практика. При внимательном анализе разбирательств дел о банкротстве можно обнаружить, что вину руководителей или владельцев бизнеса удается доказать, если арбитражный управляющий избирается кредиторами. Следовательно, этот фигурант дела о банкротстве действует против интересов руководства компании.
Итак, уполномоченный орган в деле о банкротстве — это лицо (или группа лиц), занимающееся урегулированием противоречий, возникших при взаимодействии должника и его кредиторов.
Также существует специализированная структура, отстаивающая интересы кредиторов во взаимоотношениях с неплательщиком, арбитражным управляющим и другими ответственными лицами. Это своего рода «законодательная власть» в деле о банкротстве, так как именно на собраниях кредиторов принимаются важнейшие решения: выбор арбитражного управляющего (в ряде случаев), утверждение порядка продажи имущества должника для компенсации убытков и т. д.
Арбитражный суд
Это орган судебной власти. Практически все дела, касающиеся признания финансовой несостоятельности, рассматриваются в арбитражных судах по фактическому месту нахождения неплательщика, если он имеет статус юридического лица, и по месту регистрации, если должник – физлицо. Арбитражный суд осуществляет прием исковых заявлений, проводит заседания, на которых проверяет достоверность изложенных претензий, и выносит решение об инициации соответствующей процедуры.
Таким образом, при разрешении дел о банкротстве принимают активное участие уполномоченные органы, являющиеся аналогами трех ветвей власти:
- Судебная власть в лице арбитражного суда.
- Исполнительную власть представляет арбитражный управляющий.
- Функции законодательной власти исполняет собрание кредиторов.
В теории все эти структуры независимы друг от друга. На практике же все обстоит несколько иначе.
Упраздненный уполномоченный орган в деле о банкротстве
Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) была образована в 1993 г. На тот момент она носила название «Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ (ФУДН)». Затем, в 1997 году, структура была переименована в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Еще одна реконструкция состоялась в 1999 г., когда вместе с пересмотром некоторых функций орган вновь получил новое название «Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 301 от 4.04.2000 года «Об утверждении положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству», ФСФО являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций.
Наконец, в 2024 г. ФСФО была упразднена Указом Президента РФ № 314 от 9.03.2004 г. Функционал службы был перераспределен между следующими органами:
- принятие нормативно-правовых актов делегировано Минэкономразвития и торговли РФ;
- часть функций передана Федеральной налоговой службе, которая обеспечивает представление требований о погашении задолженностей по обязательствам в делах о признании финансовой несостоятельности и в процедурах банкротства. (Юридическое обоснование: Постановление Правительства РФ № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» от 30.09.2004 г.)
ФНС РФ является преемником Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, которая была расформирована. Налоговая служба представляет интересы государства в судебных разбирательствах дел о признании финансовой несостоятельности.
Эта функция закреплена в статье 79 ФЗ № 58 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» от 29.06.2004 г.
Часто задаваемые вопросы о уполномоченных органах в деле о банкротстве
Какую роль в деле о банкротстве играет СРО?
Саморегулируемая организация арбитражных управляющих является некоммерческой организацией, объединяющей в своих рядах финансовых управляющих.
Эта структура призвана заниматься регулированием и правовым обоснованием деятельности уполномоченных лиц, занимающихся делами о банкротстве.
В России зарегистрировано свыше 50 СРО, в которых состоят более 9 тысяч арбитражных управляющих.
Члены этого органа имеют ответственность за действия друг друга. Они обязаны уплачивать взносы, из которых формируется компенсационный фонд СРО. За счет аккумулированных средств происходит компенсация убытков, причиненных тем или иным арбитражным управляющим.
Когда подается исковое заявление, в тексте часто упоминается не конкретное лицо, а именно СРО, которая из своих рядов и назначает арбитражного управляющего.
Какую роль в деле о банкротстве играет комитет кредиторов?
Кредиторы имеют право на самоорганизацию. Таким органом и является комитет кредиторов (КК). Например, из 45 человек, претендующих на возмещение убытков, причиненных должником, выбираются 10 конкретных людей, которые будут представлять и защищать общие интересы. Когда число кредиторов превышает 50 человек, выбор комитета становится обязательной процедурой.
Порядок формирования:
- Определение численного состава с утверждением конкретных кандидатур (по правовым нормативам это число составляет не менее 3 и не более 11 человек).
- Предложение претендентов (ими могут быть и физлица) в члены комитета кредиторов осуществляется уполномоченным органом.
- Окончательное утверждение соискателей происходит посредством кумулятивного голосования. Каждый кредитор обладает таким количеством голосов, который получается в результате умножения размера финансовых претензий на число членов комитета кредиторов, которые проходят процедуру выборов. Кредитор вправе распоряжаться голосами по своему разумению. Например, отдать их все одному кандидату или пропорционально распределить среди всех участников процесса.
КК имеет право требовать от арбитражного управляющего созыва общего собрания, своевременного предоставления всех необходимых сведений о ходе процедуры банкротства. Также комитет может обжаловать действия финансового управляющего в установленном законом порядке.
Если один из кредиторов является обладателем количества голосов, являющегося определяющим, то он может сформировать комитет, целиком состоящий из своих креатур. В таком случае решения будут приниматься в его пользу, и необходимость проведения общих собраний становится неактуальной.
Что собой представляет залоговый статус требований уполномоченного органа в делах о банкротстве?
В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство 29 сентября 2019 года, имущество налогоплательщика признается находящимся в залоге у налогового органа при следующих обстоятельствах:
- Наличие просрочки платежа по обязательствам (сборам, страховым взносам и пр.) более 30 суток. Факт непогашения долга должен быть отражен в решении о взыскании, исполнение которого обеспечено наложением ареста на имущество должника.
- Вступление в силу решения, предусмотренного пунктом 7 статьи 101 Налогового кодекса РФ, исполнение которого обеспечено запретом на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) без согласия ФНС.
Если имущество неплательщика уже находится в залоге по другому делу, то средства, вырученные за его продажу, будут распределяться в приоритетном порядке. Сначала погашаются более «старые» долги.
Нужно понимать, что закон не имеет обратной силы. Поэтому при формировании стратегии развития компании необходимо учитывать риски применения процедур признания неплатежеспособности, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 101 НК РФ обязательства, возникшие задолго до вступления в силу корректировок нормативных актов, при определенных обстоятельствах могут стать залогом, обеспеченным имуществом.
При проведении процедуры банкротства всегда действуют: сам должник, его кредиторы, финансовый управляющий и уполномоченные органы. Каждый из участников обладает своим набором прав и обязанностей.
